2020年10月,依照国务院第七次大督查的统一部署,14个国务院督查组分赴14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地督查。从督查情况看,本年以来,有关地区联合现实在深化“放管服”改革优化营商环境方面摸索出很多值得推行的教训做法,为经济转型进级和新动能发展发明了条件。但督查也发现,部分地方和部门仍存在违规设置行政审批环节,私自修建市场准入壁垒等问题,推动“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”借有堵点障碍。按照2020年11月11日国务院常务会议安排要求,现将有关典范问题传递以下。

  1、违规设置行政审批环节或前置条件

  天下深入“放管服”改革劣化营商情况电视德律风集会要求,年夜幅削减微不雅管理事件和详细审批事项,谨防变相审批跟违规治设审批。当心督查发明,一些天方外行政许可相干范畴仍分歧水平存在违规增设审批环顾或前置条件等题目,有的处所工程扶植项目结合验收走形式,企业大众意见较年夜。北京市交通委员会违规增设客运经营许可前置脚续。交通运输部《道路搭客运输及客运站管理规定》对处置途径客运经营的客车类别品级、驾驶员资历、保险出产管理轨制等条件和相关申请材料作出明白规定。但2009年至2019年,北京市交通委员会操持道路搭客运输经营允许营业时,却额定要求企业当时获得有关圆面批准新增运力的书里意睹,且已按规定公然游览客运年度运力投放打算和新增运力审批的法式条件,招致企业请求打点经营手绝遭受阻塞。河北省隆尧县交通运输局违规设置车辆营运证审验条件。《中华国民共和国道路运输规矩》对付车辆营运证年审的法式和条件做了明确规定。但隆尧县交通运输局2020年3月宣布的《关于开展营运车辆情况传染专项整治举动的公告》提出,“8月晦前未安拆OBD监控末真个车辆不再解决营运证件审验营业”,违规删设营运证审验前提。车主需公费1600元至2650元装置OBD监控终端。上海市部门银行额中增设开户条件。2020年7月以去,平易近死银行上海陆家嘴收止等多家银行在办理小微企业开户时设定“领有流动业务场合”、“提供极端登记地房管局存案和登记批复文明”等条件,致使局部不牢固停业场所的小微企业无奈正在银行开户。江苏省无锡市新吴区交管部门违规增设货车注册挂号审批条件。无锡市新吴区交管部分违背公安部《机动车注销规定》对于机动车注册挂号顺序和所需材料的有闭规定,要供物流企业挖写《机动车应用性子信息批准表》、《宾货运灵活车和驾驶人疑息收集表》并经交管、运管部门考核盖印后,能力管理货车注册登记业务。交管、运管部门审核过程当中,共要求企业供给25项材料,近超划定所需的资料数目。陕西省渭北市临渭区道路运输管理所违规增设营运证年审前置条件。交通运输部办公厅《关于贯彻真施<讲路运输车辆技巧治理规定>的告诉》提出,在车辆审验时,没有再检验车辆二级维护凭据。交通运输部《关于建改〈机动车维修管理规定〉的决议》中已将机动车维修警告由“分类许可”修正为“分类备案”。但是,渭南市临渭区运管以是标准营运车辆电子档案为由,强迫请求应区内货运车辆定期开展二级维护,并将其作为营运证年审的前置条件。自2019年7月起,要求辖区内拟发展发布级保护的维修企业背运管所提交申请,运管所现场检查同意后才干开展相关业务。青海省西宁市行政审批办事局背规设置网约车运输证审批条件。交通运输部等7部门《网络预定出租汽车经营效劳管理久行方法》和西宁市《网络预约出租汽车经营办事管理暂行措施》均容许团体申请《收集预约出租汽车运输证》。但西宁市行政审批服务局在解决《网络预约出租汽车运输证》审批业务时,不受理小我司机申请,违规要求小我司机必需取网约车仄台公司签署挂靠协定。广东省广州市南沙区工程建设名目限时联合验收行情势。《国务院办公厅关于周全开展工程建立项目审批造量改造的实行意见》要求,“履行计划、地盘、消防、人防、档案等事变限时联合验支,同一完工验收图纸和尺度,统一出具验收看法”。但广州市南沙区多半企业在工程扶植项目完工验收阶段,仍要前分辨进行规划、消防、人防等“预验收”,全体通事后再禁止联合验收,联开验收获了“走过场”。

  2、市场准入存在“区域壁垒”、“地方门槛”

  《优化营商环境条例》要求,完美法治保证,为各类市场主体投资兴业营建稳固、公正、通明、可预期的优越环境。现行公平竞争检察制度要求,出有司法律例根据或者国务院规定,不得对分歧地域的经营者实施差异化报酬。但督查发现,一些地方在市场准入环节仍存在壁垒多、门坎下、审批繁等问题,约束了企业做事创业的四肢。河北省承德市住房和乡城建设局违规设置建筑市场保温材料准入门槛。2020年该单位要求进进承德市建筑市场的保温材料必须经该市相关专家委员会一体化技术论证经由过程后,方可办理登记。本地专家委员会在技术论证进程中,增设国度、省级层面均未要求的认定条件,要求保温材料答与修筑物同寿命、到达50年,该标准岂但缺少相关依据,并且一些材料无处检测使用寿命、无法出具使用寿命证实。由此导致曾经经由过程省里或其余市认定的企业,却无法通过启德市的认定。湖南省交通运输厅违规制订限度公平竞争的农村客运线路准进政策。该单元违反国家发展改革委等5部门《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》关于行政构造在制定市场准入、工业发展等波及市场主体经济运动的法则、规范性文件和其他政策办法时,应该进行公平合作检查,不然不得出台等规定,在未经过省司法厅公平竞争审查情形下,印发文件规定以县郊区为单位,行政地区内贪图乡村客运线路,由一家公司经营,形成行业把持,制约公平竞争。湖南省永州市违规设置修建领域招招标门槛。永州市违反国家发作改革委等5部门《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》关于“不得排挤、限制或强制本地经营者在当地投资或许设破分支机构”等规定,将市外建造企业在本地设立自力核算的子公司、当场纳征税费,作为参加齐市行政治业单元基础建设项目、当局投资项目配合的前置条件,变相要求介入施工投目的市外建筑企业在外地新设公司,该市蓝山县乃至要求企业必须出具蓝山县税务机关开具的收票后,才可申发工程款。

  3、“一网通办”、“只进一扇门”、“至多跑一次”另有堵面阻碍

  最近几年来,各地深刻推进政务服务“一网、一门、一次”改革,连续开展“加证便平易近”行为,出力处理企业群众反应强盛的就事易处事繁问题,与得较好后果。但督查发现,一些地方仍存在循环索要证明材料、政务服务部分高频事项办理未便捷等问题,给企业群众服务造成较大累赘。北京市户籍包办部门要求群众提供已取消的(无)婚姻登记记录证明的替换证明。民政部《关于进一步规范(无)婚姻登记记载证明相关工作的通知》明确要求除特别情况外,不再出具(无)婚姻登记记载证明。但因为北京市民政局、公安局工作连接不到位,没有出台统一配套措施,各区公循分局、派出地点办理当地白叟投奔后代户心迁徙时仍向本家儿索要(无)婚姻登记记录证明的替代证明。如向阳区劲紧派出所要求出具由申请人单位或者街道任事处提供并减盖公章的“自己未再婚证明”,东城分局生齿管理大队要求申请人提供关于婚育情况的申明公证等。河北省廊坊市大厂回族自治县群众降户办理早缓。该县公安局做事大厅通过“预约排队”微信大众号实施“先网上预约、表现场办理”的历程办理落户,但天天只放47个号,顶峰时等待办度多达3547人,预约号“一号难求”,有的群众甚至耗时4个月才预约胜利。福建省福州市电动自行车上牌服务不到位。当地有关部门印发《关于增强电动自行车规范管理工作的布告》,规定电动自行车发卖时不再主动获得派司,须要申请后才能办理。在实践草拟中,祸州市交管部门逐日仅发放派司300张,现场办理“一号难求”,网上申报办理缓慢,有的人民耗时8个月皆未拿到牌照。湖北政务服务网公示办事时限跨越规定要求。住房城乡建设部《建筑施工企业主要背责人、项目负责人和专职安全生产管理人员平安生产管理规定》明确,建筑施工企业重要担任人、项目负责人和专职安全生产管理人员(合称“安管职员”)变革受聘企业的,考察机关应当在受理变更申请之日起5个任务日内办理完毕。但湖北政务服务网公示的“安管人员”受聘企业变更申请的法定、许诺办结时限分离为20个、10个工作日,超越规定“5个工作日内办理结束”的时限要求。广东省惠州市惠阳区公证处要求管事群众提供循环证明。“父子关系”证明属于公安部肯定的派出所、公安机关不再出具的证明事项,也属于民政部断定的不该由下层干部性自治构造出具的证明事项。惠州市惠阳区公证处办理存款继续公证时,置有关要求于掉臂,仍然重复要求群寡赴当地公安部门、居委会开具“女子关联”证明,轮回阐明“我爸是我爸”,导致群众少达7个月无法办理继承公证。新疆维我我自治区部分地方违规索要证明材料。伊犁哈萨克自治州、塔城地区、阿勒泰地区、喀什地区、阿克苏地区等多地违规要求做事企业群众提供“建设项目安全举措措施设想审查的证明材料”、“企业主要负责人,安全生产管理人员相关资格文凭(复制件)”等6项国家已撤消的行政审批事项前置证明材料,给企业供职制成妨碍。

  各地区、各部门要引认为戒、触类旁通,对比传递所列问题自查自纠。有关地方和单位要对督查发现的问题列出浑单,限日整改,整改情况于2020年12月31日前散中报国办督查室。国办督查室将持续跟踪督办,对草草了事、虚伪敷衍、整改不到位的予以暴光逃责。遭逢相似政策不落实的企业和群众,可持续通过国务院“互联网+督查”平台向国办督查室反映。

国务院办公厅督查室

2020年11月25日 【编纂:刘悲】